华夏幸福:开发性PPP模式的破冰者

中新网1月3日电 近日,中国财政学会公私合作研究专业委员会会员代表大会暨首届开发性PPP论坛在北京举行。会议审议了《中国财政学会PPP专委会规程》,选举通过了新一届PPP专委会主任委员、副主任委员、常务委员、秘书长、副秘书长。来自中央部委、地方政府部门、企业及高校的200余位嘉宾参加会议。

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目前,PPP专委会正联合中国财政科学研究院PPP研究所开展《开发性PPP模式创新》课题研究,以统筹财政、金融工具为抓手,推动产城融合、产融结合和区域可持续发展。

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开发性PPP是指在新型城镇化背景下,为实现区域可持续发展目标,政府和社会资本建立长期合作关系,提供以产业开发服务为核心的基础设施和城市运营等综合开发服务,社会资本承担主要管理责任和显著风险,投资回报与绩效挂钩的创新型PPP模式。这一重要理论概念一经提出即引发了国内外著名专家热议。

开发性PPP作为PPP的创新实践,连接起政府和社会资本,极大地调动两者积极性,成为城市发展转型的引擎及“稳投资”的一把利器,正受到业界和学术界的广泛关注。

“新型城镇化和供给侧改革需要开发性PPP模式创新。解决产业化和城镇化‘两张皮’、不融合的问题,开发性PPP是有效方法。”新当选的中国财政学会PPP研究专业委员会副主任委员兼秘书长、中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程在介绍开发性PPP阶段性研究成果时表示,调研组深入研究了华夏幸福基业股份有限公司作为社会资本方建设运营的河北固安产业新城,认为该项目是典型的开发性PPP案例,项目运营十几年来有效促进了固安县域经济的高质量、可持续发展。他强调,开发性PPP具有“增量取酬”的付费机制,能够提高区域财政可持续性。下一步,需要在研究中重点思考和解决中央和地方、政府和社会资本、投资和融资这三个层面的激励相容问题。

开发性PPP:新型城镇化的新模式

清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授认为,产业新城、特色小镇等 “城镇化项目”,是由基础设施、公用设施、产业、住宅、商业楼宇、休闲、娱乐等多种服务构成,是一个非常复杂的系统工程。以开发性PPP方式运作城镇化项目,能够通过政府和企业之间的长期合作,实现不同行业、不同项目之间的集成开发和运维,促进项目的可持续发展,最终造福百姓。

近日,在中国财政学会、中国财政科学研究院联合主办的“第二届开发性PPP论坛”上,200余位专家学者及社会资本代表就PPP领域的理论研究与市场实践进行深入探讨。开发性PPP模式以区域可持续发展为目标,将人力开发、产业开发、空间开发深度融合,契合我国新型城镇化发展、供给侧结构性改革和国家治理现代化的需要,是规范的PPP模式,具有显著的中国特色和优越性。会上,我国首部开发性PPP模式创新理论研究成果——《开发性PPP概论》正式发布。该书结合开发性PPP模式特点,在预算管理等方面提出了合理的政策建议,有助于推动PPP事业高质量发展,并且此书既有理论前沿,又有应用分析,既解决了一些实践问题,又能够引起PPP各界的进一步思考。

“开发性PPP概念的提出在我国正当其时,这是PPP模式在中国的创新应用,对于解决当前PPP模式应用实践中的突出问题,具有很强的针对性。”中国国际工程咨询有限公司研究中心主任李开孟表示,要充分挖掘开发性金融工具的潜力,充分利用政府的信用管理能力,努力引导形成长远预期。他透露,联合国目前正在推动以可持续发展理念为指导的PPP模式,即第三代PPP,强调发挥PPP模式在促进社会可持续发展方面的功能。

全书对开发性PPP的中国背景、国际现状、盈利模式、风险治理、绩效考核和资产利用等作出系统分析。首次从理论层面拟定了“开发性PPP”定义,即开发性PPP模式是指:在以实现区域可持续发展为目标,政府和社会资本建立长期合作关系,提供以产业开发为核心的基础设施和城市运营等综合开发服务,社会资本承担主要管理责任和显著风险,投资回报原则上来自合作新增财政收入并与绩效挂钩、实现激励相容,这为开发性PPP项目标准化、体系化推进奠定了基础。

“产业新城的开发主要是通过基础设施和城市公共配套的完善和更新来吸引高端产业、高端人才进驻。”新当选的PPP专委会副主任委员、华夏幸福执行总裁张书峰,分享了十几年来华夏幸福围绕县域经济发展、整体开发产业新城的实践思考,从实操层面分享了开发性PPP模式的比较优势、适用范围和发展趋势。

“开发性PPP课题研究成果的发布,标志着开发性PPP从成功的实践经验全面提升到理论高度,是开发性PPP模式在推广运用上的一个里程碑。”中国财政学会PPP研究专委会副主任委员、华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰表示。

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